仇保兴：“三个尊重”是城市规划科学性的基线
发布时间：
2026-05-25
5月18日是第50个国际博物馆日,“规划展览馆里的大思政课”暨大中小学思想政治教育一体化建设研讨会在北京市规划展览馆举行。我会仇保兴同志受邀参加并作主旨演讲。北京市委常委、教育工委书记于英杰，中国人民大学党委书记张东刚，北京市规划和自然资源委党组书记张维等出席，中国人民大学党委副书记高燕燕主持会议。
仇保兴从尊重自然生态、尊重本地文化、尊重人民根本利益三个方面对何为规划的科学性进行剖析，并表示希望通过“规划展览馆里的大思政课”形成全民共识、全力推进现代化首都都市圈建设。以下为演讲全文：
习近平总书记多次对规划编制工作作出重要指示，明确指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”由此可见，规划失误和折腾是规划科学的对立面，问题可归结为：何为城市规划的科学性？二十多年前，我刚到建设部任职分管规划工作的副部长时，曾与著名规划学家、两院院士吴良镛先生进行过深入交谈。吴良镛先生认为，做好规划必须坚守三大基本原则：一是尊重自然生态，二是尊重本土地域文化，三是尊重人民群众的根本利益。编制城市规划只要契合这三项原则，便真正牢牢把握住了规划的科学性。
首先，尊重自然生态。城市作为最大的人工复合体，安放在生态的本底之上，城市是人工系统与自然生态系统的复合共生体。如果城市规划建设只是粗暴地将人工体系重重“砸”在自然本体之上或试图以改造自然的思路来规划城市，必然会导致人工体系与自然本底的严重背离，进而引发气候变化、生态破坏、水土流失等一系列生态危机。数据显示，全球 70%-75% 的人为温室气体排放来自城市，城市的发展模式直接决定着自然生态的命运。因此，城市规划的首要原则，就是尊重自然生态。这就要求我们在规划工作中，学会将城市轻轻地安放在自然本底之上，最大限度减少对自然生态的干扰与破坏。习近平总书记反复倡导建设的海绵城市，其核心就是让城市建设对地下水、地表水的扰动降至最低。海绵城市的关键在于实现三个不变：城市开发建设前后，区域自然本体的径流量不变、渗透率不变、过滤特性不变。这 “三个不变”核心就是避免城市建设对自然水文循环造成根本性破坏。城市规划中高度重视城市绿化，同样源于尊重自然的内在要求。城市因高密度建设与人类活动，极易形成人工热岛。当城市绿化率达到 30% 以上且均衡分布时，植被通过蒸腾作用释放水汽，能有效调节局部微气候，使热岛效应得到显著削弱。可以说，30% 的绿化率是缓解城市热岛效应的一个关键临界点。
其次，尊重本地的文化。城市史学家刘易斯・芒福德（Lewis Mumford）曾说：“城市是文化的容器。” 梁思成先生也讲过，建筑是凝固的乐章，整个城市就是一首和谐壮丽的交响乐，这首交响乐，正是城市独特气质的生动表达。以北京为例，它的城市气质有两大核心根基：一是历经八百多年沉淀的皇家文化，二是数千年延续的胡同文化，二者相辅相成，共同构成了北京独有的文化底色与精神气质。习总书记在视察北京胡同时指出，胡同一条不能再少。历史上北京曾有五千多条胡同，如今仅存五百条左右，今后必须严格守护、一条都不能再少。因为胡同是北京城市气质最鲜活的载体。一个好的城市空间，必然是富有文化艺术魅力、能够随时间不断增值的空间；反之，如果规划不尊重本地文化，一味盲目拷贝、杂拼乱建，那些建筑很快就会沦为没有灵魂的建筑垃圾。一个持续升值，一个快速贬值，能否尊重当地文化，是决定城市空间生命力的关键。城市规划要不要吸收外来文化？答案是肯定的。中国传统土木建筑，滋养、庇护了中华民族五千多年；而混凝土技术2000年前诞生于古罗马，玻璃、钢筋、钢材等现代建筑材料与技术，则是工业文明以来在西方城市兴起并成熟的文明成果。这些经过数百年实践检验的先进技术，应该为我所用，为中国城市这首壮丽的交响乐增添新的华彩乐章。关键在于吸收、消化、再融合——不是简单照搬，而是与本土文化、地域特色有机结合，让外来技术服务于本土文化的传承与创新，这才是科学规划应有的文化胸怀与智慧。
最后，尊重人民的根本利益。城市中每个人的具体利益诉求可能各有不同，但人民的根本利益集中体现在两个核心方面。第一个方面，就是习近平总书记在中央城市工作会议上提出的城市高质量发展六大指标。其中前三项舒适宜居、创新宜业、安全韧性，构成了城市文明诞生以来的“铁三角”，是城市兴衰的根本法则。凡是符合这一“铁三角”的城市，就能兴旺发达；凡是违背的，必然走向衰败。城市，首先是创新宜业的聚宝盆，是财富创造的容器；同时，它也必须是舒适宜居的家园，没有宜居性，城市就失去了存在的根基；更重要的是，城市必须具备抵御风险的安全韧性。这三个指标，是城市规划维护人民根本利益的第一性原理。在此基础上，城市工作会议提出了面向未来的第二个“铁三角”：文明向善、低碳美丽、智慧便捷。如果说前一个“铁三角”是历史传承的永恒底线，那么后一个“铁三角”就是时代发展的必然要求。人类已进入数智化时代，城市必须智慧便捷；中华民族的伟大复兴，本质上是文明的崛起，城市必须文明向善、讲好中国故事；我们这代人创造的城市空间，要留给子孙后代更好地享受文明成果，因此未来的城市必须是低碳美丽的。一个古老永恒的“铁三角”，一个面向未来的“铁三角”，二者合一，就是六大指标，这六大指标完整代表了人民的根本利益。
具体到北京，就是要牢牢把握四个中心的战略定位 ——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京不仅属于北京人民，更属于全国人民。我们的规划必须服务于、服从于这 “四个中心” 建设，努力让北京的 “四个中心” 功能走在世界城市前列。这不仅是北京人民的根本利益所在，更是全中国人民的共同利益所在，这是我们在规划工作中必须时刻牢记的根本遵循。
城市规划必须讲求科学性。同时我们也要注意，正如二战时期担任英国首相的丘吉尔所说：“任何政治家都有在地球上留下自己烙印的冲动。”破解这种片面求印记、盲目搞建设的问题，树立规划科学本身就是最好政绩的正确政绩观。因此，我们希望通过开设城市规划“大思政课”，凝聚全社会、全民的思想共识，让科学规划的理念深入人心，助力北京城市发展越来越好。
转自：中国城市科学研究会
