城市韧性提升要求下的系统化全域海绵城市详细规划研究

城市韧性提升要求下的系统化全域

海绵城市详细规划研究

作者：常胜昆¹ 周丹¹ 马洪涛¹ 李祥锋² 肖朝红¹ 朱洪宇¹ 

1.中国市政工程华北设计研究总院有限公司北京分公司

2.青岛市城市规划设计研究院

习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上提出：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。到2025年，海绵城市建设已经走过了12个年头。

在第一批和第二批40个海绵城市建设试点城市的验收后，海绵城市建设如何有效持续开展成为行业讨论的焦点。章林伟等适时回顾与解读了，国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），对国家推进海绵城市建设的定位、概念与策略进行了详细阐述。

2022年4月，住房城乡建设部《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）（以下简称“海绵20条”）印发，提出海绵城市建设能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好的“弹性”和“韧性”。

2024年11月，中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》印发，在总体要求中明确提出“持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。”

01在城市韧性提升要求下实施海绵城市建设

韧性城市建设就是要实现城市基础设施系统在面临自然灾害、安全风险、环境变化时，能够具备良好的抗干扰能力、恢复能力及自适应进化能力。郑艳等提出了我国正在推进的海绵城市的试点和示范工作是建设韧性城市的具体途径，注重应对暴雨和水资源短缺等气候变化引发的多种灾害风险。

统筹韧性城市理念的海绵城市顶层设计，对推进系统化全域海绵城市建设并确保取得良好的建设成效非常重要。周昕怡等在韧性城市理念下水系统规划策略一文中，对韧性城市与海绵城市理念辨析，从水安全、水资源、水环境、水生态四方面提出水系统规划策略。基于韧性城市理念的齐齐哈尔市海绵城市规划探究，提出对城市规划体系中的详细规划进行海绵城市系统规划，按照分区治理、指标管控和分期建设进行海绵城市建设实施引导。

02推进系统化全域海绵城市建设

截至目前，全国共计90个城市成为国家级海绵城市建设试点和示范城市。这些城市在立法和机制体制、全流程管控、技术标准、项目建设、绩效考核、资金使用和监测评估体系等方面进行了大量的探索并卓有成效，在工程韧性、生态韧性和社会经济韧性等方面协同实现海绵城市建设成效。张辰、吕永鹏等人对上海市系统化全域推进海绵城市建设进行研究，从建设机制体制、规划体系、标准体系以及全域覆盖、分类推进等方面提供了参考借鉴的成果。

03海绵城市详细规划编制需求

1.详细规划的定位与作用

海绵城市详细规划在规划体系中定位为中观层次。其核心任务之一是要细化总体规划中给出的年径流总量控制率等管控指标，做好涉水基础设施的布局，发挥其在用地和规划阶段将强制性指标和引导性指标落实到控规管控单元上，为源头管控做好基础保障，打造更加自然生态、宜居宜业的韧性海绵型街区社区。

在章林伟、牛璋彬等人发表的《浅析海绵城市建设的顶层设计》一文中提出，在编制控制性详细规划时要划定蓝线、绿线控制范围，明确保护管控区域，按照排水分区将专项规划确定的指标落实到控规单元，并落实重大设施用地布局。

2. 各地详细规划编制情况

在认识海绵城市详细规划的定位和作用的基础上，各地陆续制定了不同层级的海绵城市规划体系。青岛市在全市范围内建立了由“专项规划-详细规划-系统化方案”构成的三级海绵城市规划体系，在国内首创性提出了全市统一的海绵城市详细规划和系统化方案技术标准，科学指导全市各区县海绵城市规划编制工作。深圳市坪山中心区海绵城市详细规划编制，探索在海绵城市详细规划编制下的区域整体达标路径。

各地已经认识到，将海绵生态空间格局、源头地块和道路的管控指标，以及市政基础设施布局细化分解到海绵城市详细规划中，是落实规划建设施工运维全流程管控的基础依据，也是实现排水分区和流域片区统筹推进和达到成效的重要措施。其在系统化全域推进海绵城市建设过程中对城市韧性提升起到了关键作用。

04青岛西海岸新区海绵城市详细规划案例

1. 西海岸新区概况和需求分析

1.1西海岸新区现状条件

西海岸新区陆域面积约2127km2，规划编制范围内总面积754.27km2。经测算，规划范围综合径流系数为0.42，现状建成区综合径流系数高达0.65。以自然地形为基础，以河流水系为边界，参考管网、道路、街区等数据，通过数字高程模型（DEM）的流域水文分析功能，确定汇排水分区边界，共划分17个流域分区、54个汇水分区和75个排水分区。

1.2主要问题和成因

西海岸新区丘陵遍布，平原地分布在沿河两岸和山前缓平地。新区内河流众多，但均为季风区雨源型河流。非降雨季节河道基本无水，呈现断流干涸状态。降雨季节承担泄洪和排涝功能，水量大、流程短、下泄速度快。

基于本地独特的地形特征和气候特点，面临较为突出的水安全问题，存在多处积水点。在50年一遇暴雨的条件下，建设年代较早的辛安片区、灵山湾片区和两河大卢河周边存在内涝高风险和中风险区。规划区范围现存内涝风险区域32.41km2，占比约4.30%。城市排水防涝问题的具体成因有以下四个方面：

一是山洪入侵，瞬时产流量大。受珠山、铁撅山等山体地形影响，降雨特别是大雨和暴雨以上情形，造成瞬时入城流量太大。以灵山卫河为例，在50年一遇的情形下，灵山卫河上游流量为161.2m3/s，下游入海口处流量为215.4m3/s，上游来水流量占下游入海口河道总流量的75%。当上游发生暴雨时，城市排水系统无法负荷瞬时产生雨量，造成下游城市路面雨水积滞。

二是防洪体系不健全。很多季节性河流被改为暗渠或填埋，泄洪能力不足。截洪沟系统不完善，山洪等径直流进雨水管网，造成管网负荷过大，无法及时转输雨水。

三是高潮位顶托，河道排水不畅。规划范围内31条感潮河道的河段长度共计为42.68km，占比21.7%。城市开发建设造成原有临海区域雨水管道排海距离延长、雨水排海时间增加，受潮水顶托影响加重。

四是管网系统不完善，排水能力不足。规划范围内的黄岛、胶东等老城区排水管线多处严重老化破损，部分流域内雨污水管网不成体系。

除了突出的水安全问题外，西海岸新区在水生态和水环境方面也存在一些问题。城市大强度开发硬质下垫面增多，现状径流控制率低。现状河道硬质化、渠道化严重，以行洪为主，多采用硬化护岸，忽视生态建设。

部分流域内混错接排放和零散污水直排造成水体水质较差。老城区存在雨污合流和混流区域，部分区域管网系统不完善。

降雨集中在汛期，但水量不稳定等原因在一定程度上限制了雨水收集利用。各片区内雨水利用设施较少，现状雨水资源利用率较低。

2. 总体思路和目标指标体系

西海岸新区的海绵城市总体思路是以海绵城市建设理念引领城市发展，促进生态保护和经济社会发展，以生态、安全、韧性、活力的海绵建设塑造西海岸新区城市新形象，以实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美”的发展战略，建设海滨山水城市特色的海绵城城市的目标。

到2025年，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。西海岸新区海绵城市建设分类指标，详见表1。

表 1 西海岸新区海绵城市建设分类指标表

3. 海绵城市详细规划方案

3.1海绵生态空间格局

构建通过对西海岸新区自然生态本底海绵要素进行识别，开展水生态敏感性分析，划定蓝线空间、保护径流路径，划分重要的生态廊道和生态节点，保护重点生态空间，构建了“山水林田湖”一体的生态安全格局，实现具有生态韧性的海绵城市建设。

（1）水生态敏感性分析

选择具有区域代表性的8项生态因子，即坡度、起伏度、水源保护地、河流水系、农田林地、生态保护红线、NDVI（植被指数）和土地利用类型，并根据各因子的生态敏感性程度不同赋值0.10至0.18不同的评价标准。

采用层次分析法（AHP）和GIS空间分析法进行分析，将研究范围内分为不敏感区、低敏感区、中敏感区、高敏感区以及极高敏感区5个层次的海绵生态敏感性分区。

根据敏感性分析结果，划定山水林田湖草的自然格局，确定禁建区、限建区和适建区，作为城镇空间布局与建设的前提。禁建区总面积1252km²，占比58.8%；限建区总面积约276km²，占比13.0%；适建区总面积约600km²，占比28.2%。水生态敏感性分析，如图1所示。

图 1 水生态敏感性分析

（2）海绵生态格局构建

将区内以风河、洋河、南胶莱河流域的河道及其两岸绿地建设成为贯穿区域的水体生态廊道，以小珠山-大珠山-铁橛山，藏马山三条山脉为基础绿色山脉建设成为贯穿区域的山体生态廊道，形成“两区七廊道”海绵生态格局。

3.2管控分区指标分解

（1）管控分区划分

海绵城市建设管控分区是进行海绵城市建设分区管控的基础，是指标分解和核算的基本单元。管控分区划分是海绵城市专项规划中衔接总体目标和地块指标的关键工作环节，通过合理划分区域，确定分区边界，分区分类确定海绵城市建设策略，并进行指标分解。管控分区的划分应兼顾整体性和系统性，易于管控使用和监测考核。西海岸新区共划分为70个管控分区，面积从2.80km²至62.87km²不等。

（2）地块类控制单元海绵设施规划

根据已编和在编的控制性详细规划得到地块用地性质及下垫面组成，结合《青岛市海绵城市建设规划设计导则》（修编）等技术指引，根据地块基础条件确定各用地类型地块低影响开发设施比例，计算布置海绵设施后各地块的调蓄设施容积，比对年径流总量目标所需调蓄容积，得出其他调蓄容积。根据地块规划动态的新建地块和改造地块分类、坡度变化、地下水水位埋深等对控制率进行调整，反复校验后确定地块指标。

对控规单元15515个地块规划海绵设施，共布置透水铺装面积为6881.55ha，生物滞留设施面积为6901.08ha，地块其他调蓄容积为621160m³。15515个地块的年径流总量控制率从29%到85%不等，年SS削减率从17%到72%不等。控规地块年径流总量控制率分布，如图2所示。

图 2 控规地块年径流总量控制率分布图

（3）道路海绵设施规划

西海岸新区城市道路系统包含快速路、主干路、次干路及支路四个等级，共计47种典型道路标准断面。测算133条主要道路确定不同的海绵城市建设指标。78条改造和新建的海绵型道路透水铺装面积为1241.87ha，道路生物滞留设施面积为741.81m2。复核后的年径流总量控制率从45%到69%不等，年SS削减率从36%到57%不等。

（4）确定管控分区径流控制指标

根据以上地块和道路指标分解原则，70个管控分区的年径流总量控制率从29%到85%不等，年SS削减率从17%到72%不等。最终核算得出，西海岸新区建设用地年径流总量控制率可达75.07%，满足75%的控制目标要求；年SS削减率可达62.0%，满足60%的控制目标要求。经模型模拟，在2014年典型年降雨条件下，传统开发模式下西海岸新区现状建成区年径流总量控制率为58%，规划区年径流总量控制率为65%，海绵开发模式下年径流总量控制率为76%。

3.3系统规划方案

（1）水生态系统规划方案

为保障西海岸新区河道基本生态功能，在分析可选水源、水量充足情况、感潮段位置、周边用地类型有无景观水体需求等补水本底条件的基础上，对确定的补水河段进行河道生态基流补充。生态补水量即为保障河道水文过程完整性的基础流量需水、水面蒸发需水和渗漏需水的总和减去降雨量，以及上游来水量。本方案选取生态水深-流速法进行基础流量的测算。

在补水水源方面，可从水库和再生水厂尾水选择。考虑到西海岸新区属于北方地区，水库水源作为应急水源和灌溉用水，仅考虑使用再生水厂尾水作为补水水源。

对西海岸新区镰湾河流域、凤凰岛流域、岔河流域等7个流域内的补水水源和补水量进行分析，按照最不利月计算得出15条河道的生态补水总量为5423.61万m³/年，并确定详细的补水路由和补水点位，布设DN400~DN1400不同规模的补水管线并配置补水泵站。

（2）水安全系统规划方案

在区域防洪排涝内河整治的基础上，完善雨水管渠、排涝泵站建设，同步针对内涝积水点，提出积水点消除改造策略。具体工程措施为：中心城区风河主河道防洪标准达到100年一遇；镰湾河、白果树河、两河、大卢河、相公山河等河道防洪标准达到50年一遇；董家口城区、古镇口城区防洪标准达到50年一遇。规划新增雨水管道共2506.53km，管径从DN500~DN1800不等，方涵最大尺寸为12500mm×3500mm。针对现状内涝点，制定一点一策整治方案。以临港路与两河路交汇处积水点为例，积水原因为现状DN500-DN600雨水系统设计标准低，仅为0.5~1年一遇；硬化面积增大导致雨水径流量变大，临港路雨水口收水不及时，导致路面滞水。治理方案为沿临港路交叉口铺设1.5m×1.5m排水管渠，对临港路沿线雨水口和雨水管道进行清掏和疏通，增加雨水箅子，并梳理调整道路排水竖向标高，保证道路雨水顺流进收水口。

构建“源头减排—管网排放—蓄排并举—超标应急”的排水防涝工程体系，对西海岸新区规划情景下内涝风险进行评估。在50年一遇暴雨的条件下，模拟结果显示，相比现状情况，西海岸新区的规划方案全域风险区面积比例由4.30%减少为2.27%，高风险区域比例由全域总面积的1.54%降低至0.08%，区域内涝有明显缓解。50年一遇24小时暴雨强度下规划建设后内涝风险，如图3所示。

图 3 50 年一遇 24 小时暴雨强度下规划建设后内涝风险图

（3）水环境系统规划方案

以完善污水收集系统和控源截污为前提，对部分河道进行适当的清淤，结合生态岸线建设、河道生态修复、生态补水等方式逐步对水生态环境系统进行修复，达到“水清、岸绿、景美、生态”的要求，实现西海岸新区地表水体水环境改善目标。一是优化污水收集处理系统，通过扩建6座和新建5座污水厂，实现污水处理厂总规模达到135.3万m3/d；新建5座一体化污水处理站，总规模为1.24万m3/d；对11座污水泵站进行扩容改造或新建，提升规模总计71.86万m3/d；新建或改造394.52km的污水管网。二是结合源头雨污分流、混错接改造和地块海绵建设，实现径流污染控制率达到62%；三是因地制宜地开展环保雨水口改造、雨水排口旋流净化装置等末端削减措施和修建农田生态沟等农业面源削减措施。

（4）水资源系统规划方案

加强淡化海水、再生水、雨水等非传统水资源开发，实现分质供水，合理配置。通过加大污水再生利用力度，不断提高污水资源化利用程度。近期污水再生利用率达到30%，远期污水再生利用率达到50%。采用收集调蓄净化后直接利用和自然水体调蓄间接利用措施，实现雨水资源利用量4%的规划目标。

以上是海绵城市详细规划方案。在工程韧性层面，要具体落实管控分区指标，按照构建的系统规划方案实施各类项目。海绵城市统筹城市基础设施建设和改造，有效应对水安全、水生态环境和水资源等问题和突发灾害，确保面对极端天气时的稳定性和快速恢复能力，实现海绵城市建设提升城市韧性。

3.4近期重点片区选择

划定中德生态园1期和2期、新型显示产业园、辛安片区、唐岛湾、灵山湾、西客站商务区和海洋活力区等25个片区为近期重点建设片区，总面积达到142.70km2，实现到2025年建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求。

在西海岸新区海绵城市详细规划指导下，近期建设项目均按照计划实施。已有100余个新建地块根据规划落实指标并实施全流程管控，在过程中通过宣传培训和群众参与，实现了海绵城市建设的社会经济韧性提升。

05结论

（1）海绵城市建设是提升城市韧性的重要途径，通过构建“源头减排-管网排放-蓄排并举-超标应急”体系，在应对气候变化、暴雨灾害等多方面能赋予城市良好“弹性”和“韧性”，统筹韧性城市理念的顶层设计对推进海绵城市建设意义重大。

（2）海绵城市详细规划在海绵城市规划体系中属于中观层级，起到的是细化管控定指标的作用，在编制过程中应当做好解析构建海绵生态空间格局、分解指标落实源头管控以及细化布局涉水市政基础设施等方面内容，实现在工程韧性、生态韧性和社会经济韧性等方面协同并取得海绵城市建设成效。

（3）西海岸新区海绵城市详细规划与新区全域已编在编的片区控制性详细规划做好了充分衔接，对70个管控分区内的15515个地块和47种断面类型下的133条道路完成指标分解落实，构建了海绵生态空间格局并系统制定了涉水系统规划方案，多维度提升城市韧性。

（4）西海岸新区海绵详规是在青岛建立了完善的三级海绵城市规划体系下的编制成果，补齐了西海岸新区的海绵城市规划体系。作为规划建设全流程管控中的重要一环，详规已指导西海岸新区上百个地块按照指标落实方案设计和建设，有效提高了城市韧性。

来源：《建设科技》2025年20期